乡镇人口与计划生育管理制度

浏览: 213次 来源:网络整理 作者:佚名

2021-03-02 00:02:54

一、总则

第一条为进一步贯彻落实《中共中央国务院关于全面强化人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》(中发〔2006〕22号)、《中共广东省委广东省人民政府关于进一步强化人口与计划生育工作的决定》(粤发〔2006〕9号)和《关于全面举办乡镇(街道)无新政外多孩出生和村(居委会)无新政外出生活动的意见》(粤人口计育〔2006〕1号),规范基层人口和计划生育工作,稳定低生育水平,统筹解决人口问题,形成市领导、镇负责、村为主、组配合、户落实、人人参与的人口和计划生育工作新格局,进一步提升管理与服务水平,根据《中华人民共和国人口与计划生育法》、《广东省人口与计划生育细则》和有关规定,结合我市实际,制订本规范。

第二条乡(乡)党委、政府的坚强领导是做好本乡(乡)人口和计划生育工作的根本保证。镇(乡)党政二把手是本乡(乡)人口和计划生育工作第一责任人,党政二把手要亲自抓、负总责。镇(乡)党委、政府要把人口和计划生育工作摆上重要位置,切实做到责任到位、措施到位、投入到位,保证完成人口和计划生育工作各项任务。

第三条乡(乡)要组建由镇委市长任主任、镇长和分管领导任副组长的人口和计划生育领导小组(以下简称领导小组)。镇(乡)领导小组的职责和任务是:

(一)全面负责本镇(乡)人口和计划生育工作;

(二)定期研究人口和计划生育工作,及时解决工作中的实际困难和问题,组织、协调各方面的力量,落实好人口与计划生育目标管理责任制;

(三)负责本镇(乡)人口计生层级动态管理责任制的完善、实施、检查和考评,逐月研究、下达所属各镇(居)、各单位人口计生工作任务,并把任务落实到每个党员,逐月检测、考核任务完成情况,落实“一票否决”制度;

(四)大力举办“两无”活动,根据实际制定切实可行的工作举措,力争做到本镇(乡)无新政外多孩出生,并领导辖区内各镇(居)委会举办好无新政外出生活动;

(五)按照“以宣传教育为主、避孕为主、经常性工作为主”方针的要求,抓好乡(乡)、村委会两级人口和计划生育技术服务阵地、宣传教育阵地和行政管理队伍、技术服务队伍、群众工作队伍建设,做到机构、经费、场地、设备、人员、待遇和制度等方面的落实;

(六)按规定做好辖区内流动人口计划生育管理与服务工作;

(七)指导辖区内各镇制定《村规民约》和《计划生育合同》,督促各镇完成计划生育各项工作任务;

(八)把做好基层人口和计划生育工作与强化基层党组织建设、基层政权建设结合上去,与精神文明建设结合上去,与建设社会主义新农村结合上去,与发展经济结合上去,与分配集体福利、宅基地和帮扶物资结合上去,与保护妇女、儿童、老年人合法权益结合上去,抓好计划生育各项奖励让利新政的落实;

(九)协调科协、卫生和公安等单位,采取得力举措,严肃取缔溺婴、弃婴、虚报新生婴孩性别等的人和事,严厉严打非医学须要的胎儿性别鉴别和选择性别的人工中止妊娠行为,努力推动出生人口性别比平衡。

第四条乡(乡)设人口和计划生育办公室,为同级政府人口和计划生育行政管理职能部门,按照常住人口规模和实际情况配备人口计生行政管理人员。镇(乡)人口计生办的主要职责和任务是:

(一)在乡(乡)党委、政府及领导小组的领导下,执行、落实上级政府下达的人口与计划生育目标管理责任制各项任务;

(二)掌握人口计生工作动态,及时向党委、政府和领导小组汇报情况、提出工作建议,当好党委、政府的参谋、助手;

(三)做好人口计生宣传教育、技术服务、政策法规、统计、流动人口管理等各项业务工作,提高管理与服务水平;

(四)指导所辖各镇(居)委会制定好《村(居)民人口和计划生育自治章程》;做好对所辖各镇人口和计划生育的业务指导、检查、督促;做好对所辖镇(居)党支部委员、村(居)委会成员、村(居)计生专干、育龄妇女小主任和人口计生宣传员的专门业务培训。

第五条镇(乡)人口计生办应张挂人口与计划生育情况板和有关行政事业收费许可证,公开办事程序,实行政务公开,为广大育龄群众提供优质的公共服务。

第六条构建乡(乡)人口计生工作会议制度。

(一)每月定期举办乡(乡)人口计生工作会议;

(二)镇(乡)人口和计划生育领导小组成员、人口计生办部长、各乡党支部市长和镇(居)委会书记等有关人员出席大会;

(三)例会的主要任务是核对通报人口计生层级动态管理责任制落实情况,并兑现赏罚,根据上级布署,结合实际情况,布置当月人口计生工作。

第七条乡(乡)党委、政府分管人口计生工作的领导、从事人口计生工作的专职人员每年起码出席一次专门业务培训。

第八条乡(乡)人口计生工作人员要根据省人口计生委《计划生育管理工作人员道德规范》的要求,争做新时期最甜美的人。

二、层级动态管理责任制

第九条层级动态管理责任制是乡(乡)开展人口计生工作的基础运行机制。通过施行人口计生层级动态管理责任制,责任到位,动态管理,奖惩分明,全面提升乡(乡)人口计生工作管理与服务水平。

第十条乡(乡)党委、政府要颁布本乡(乡)实施人口计生层级动态管理责任制的具体规定,制定乡(乡)干部月度(或季度)人口计生工作责任书,并由乡(乡)党政二把手与驻镇(居)的乡(乡)干部以及村干部签署责任书。

第十一条乡(乡)人口计生办借助育龄妇女管理信息系统或统计资料,为党委、政府提供每月各镇(居)人口计生工作任务清单,制订乡(乡)干部逐月(或逐季)责任书,协助督促责任书的落实,并将责任书落实情况及时上报乡(乡)党政二把手。

第十二条驻镇(居)的乡(乡)干部和镇(居)干部应按月(或按季)完成责任书规定的各项人口计生工作任务。

第十三条乡(乡)党委、政府应逐月检测乡党员、村干部层级动态管理责任制落实情况;建立落实层级动态管理责任制预警制度,对没有按期完成任务的党员给与提醒注意;将层级动态管理责任制落实情况,与公务员(或员工)年终考评是否合格挂钩,与浮动工资或奖金挂钩,与评优选优及晋升等挂钩,奖勤罚懒。

三、政策法规

第十四条依法管理人口和计划生育工作,严格执行法律、法规、规章和相关的人口计生行政执法程序,认真执行人口和计划生育群众工作八项纪律,协助做好人口计生行政诉讼、复议和申请法庭强制执行工作。

建立完善人口计生行政执法责任和过失责任追究制度亚博APP ,做好人口和计划生育政务公开,公开办事程序。

第十五条乡(乡)人口计生办负责《计划生育服务证》的领取及代办一孩生育登记和二孩生育的审批、登记手续,并在5个工作日内报县人口计生局备案。

对申请再生育一个孙辈但不符合新政规定的群众,在发出《不予安排再生育一个孙辈决定书》前,应先发出《不予安排再生育一个孙辈听证告知书》;对须要举办听证的申请人,要发出《不予安排再生育一个孙辈听证通知书》。

第十六条做好《广东省农村部份计划生育家庭奖励办法》(以下简称《奖励办法》)和《广东省农村部份计划生育家庭奖励办法施行条例》(以下简称《实施细则》)的贯彻落实工作:

(一)负责初审计划生育奖励对象资格;

(二)分类登记,建立信息档案亚博APP ,利用信息化手段,对已确认资格的计划生育奖励对象签发《发放证》,建立相关的信息档案;

(三)负责及时初审村委会补报的《变更登记表》及有关证明,并将初审后新增的奖励对象名单和退出奖励人群的名单及相关资料,于5个工作日内上报市级或不设县的地级市人口计生部门和有关部门;

(四)为避免出现奖励对象情况变更或死亡后其他人挪用奖励金,每半年与奖励对象碰面一次,核实情况;

(五)建立《计划生育奖励金统计表》填报制度,《计划生育奖励金统计表》为半年报表,年中报表统计上年10月1日到当初3月31日情况,年终报表统计上年10月1日到当初9月30日的情况,镇(乡)人口计生办上报半年报表和年终报表的时间分别为4月10日前和10月10日前。

第十七条乡(乡)党委、政府要按照本地实际,实行“节育奖”制度。对农村独生子女户、纯二女结扎户,在生产、生活、子女念书、就业等方面颁布新政给与让利。镇(乡)党委、政府要保障推行“节育奖”制度资金的投入。

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第十八条构建信访处理和举报受理制度。

(一)建立人口计生信访首问责任制,认真处理群众来电、来信、来访,按时完成上级交办的信访任务;

(二)在乡(乡)政府所在地和各镇筹建人口计生举报箱或热线电话;

(三)有条件的地方可以制订举报奖励办法,对举报情况属实的群众给与奖励;

(四)采取有效举措着力保护举报人,严禁将举报情况和举报人的信息泄漏给被举报的单位和个人;

(五)在接到举报的5个工作日内,对举报内容进行认真调查查证,并按规定及时做出相应处理。

第十九条认真落实《广东省社会抚养费征收管理办法》,完善工作制度,协助市级人口计生行政管理部门做好社会抚养费的征收、管理、使用工作。

四、流动人口计划生育管理

第二十条全面贯彻落实《流动人口计划生育工作管理办法》、《流动人口计划生育管理和服务工作若干规定》和《广东省流动人口计划生育管理办法》等有关规定,进一步强化流动人口的计划生育管理和服务工作。

(一)建立流动人口计划生育工作“统一管理、优质服务”新体制,做到“三有四同”(有机构、有队伍、有经费,同管理、同服务、同考评、同待遇);

(二)按常住人口基数(包括户口人口和居住半年以上的流动人口)拨付计划生育服务经费及管理经费,为流动人口提供市民化服务,定期组织流入人口中的未婚育龄妇女接受查环查孕查病,免费提供基本项目的计划生育技术服务。

第二十一条流动人口计划生育工作由其户籍所在地和现居住地的人口计生工作机构共同负责乡镇行政执法工作制度,以现居住地为主,纳入现居住地的日常管理。

第二十二条流动人口户籍地的主要职责:

(一)开展多种形式的流动人口计划生育宣传教育活动,提供新政法规、生殖健康和避孕绝育等的咨询服务;

(二)为流出人口代办《计划生育服务证》或《流动人口婚育证明》,落实绝育举措及信息反馈等工作;

(三)指导流动人口未婚育龄妇女知情选择安全、有效、适宜的长效避孕绝育举措,适时提供随访服务;

(四)建立与现居住地的经常性联系协调制度,做好流动人口计划生育管理与服务的信息沟通和反馈工作;

(五)根据本地实际,坚持公民权力与义务相统一的原则,与流出人口离异育龄妇女签署计划生育协议;

(六)帮助推行计划生育的流动人口家庭,解决生产、生活、生育方面的实际困难;落实有关法律、法规规定的奖励、优惠政策。

第二十三条流动人口现居住地的主要职责:

(一)建立育龄流动人口登记制度,负责辖区内流动人口日常检测,及时把握流动人口婚姻、生育、节育、流向等动态信息,建立和及时更新流动人口计划生育档案数据;

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(二)为流动人口未婚育龄夫妻提供优质的避孕绝育、生殖健康服务,督促流动人口落实避孕绝育举措,对应查环查孕对象每年不多于3次孕情检测,及时准确地开具《流动人口避孕绝育情况报告单》和将有关变动信息及时录入流动人口计划生育信息应用系统;

(三)将流动人口在现居住地的计划生育变动信息及时通报其户籍所在地;

(四)落实流动人口计划生育综合治理各项制度,将流动人口计划生育列入社会治安、出租屋管理、物业管理、市场管理和劳动用工等相关管理工作中;将流动人口计划生育工作列入城市社区计划生育宣传教育、日常管理与服务和统计评估考评;

(五)将流动人口计划生育工作列入企业、事业单位法定代表人计划生育工作目标管理责任制;

(六)指导流动人口相对集中的社区和用工单位构建流动人口计划生育商会组织,开展计划生育的自我教育、自我管理、自我服务;

(七)接受委托协助征收流动人口社会抚养费,对违背计划生育行政法规的流动人口推行行政处罚。

第二十四条对辖区内的各单位综合管理流动人口计划生育工作情况进行监督、检查和评议。

第二十五条流动人口计划生育管理和服务具体施行办法根据市有关规定执行。

五、宣传教育

第二十六条积极举办“婚育新风进万家”活动和“关爱女生”行动。

(一)镇(乡)有线广播、有线电视要筹建经常性的人口计生栏目;

(二)结合民间文化体育活动亚博APP ,采用群众喜闻乐见的方式,开展经常性的宣传活动;

(三)大力宣传新政法规、婚育新风、优生优育、性与生殖健康等知识;

(四)建立大联合的宣传格局亚博APP ,协调各有关部门积极举办人口与经济、社会、资源、环境协调发展的公益宣传活动。

第二十七条积极举办人口和计划生育法律法规、优生优育、性和生殖健康基础知识教育。

(一)镇(乡)应建立婚育学校亚博APP ,并配备才能正常举办工作所需的基本设备;

(二)婚育中学要办妥青春期、新婚期、孕产期、育儿期和绝经等学习班;

(三)婚育中学应强化师资培训,利用上课、座谈、竞赛等多种方式进行教学;

(四)综合利用婚育中学,设置图书专柜,购置生产、生活、生育等方面的图书和音像资料,向群众免费开放;

(五)协助乡(乡)内各学校举办青春期教育;

(六)协助乡(乡)党校开办人口理论课程,定期对全镇干部、干部进行人口理论教育。

第二十八条指导各镇建好用好人口计生宣传栏、读报栏、公开栏;在本镇(乡)范围内的公路两边、农贸市场等地方筹建固定的人口计生宣传口号、宣传牌、宣传画,宣传内容要温情、规范、简洁、通俗、有针对性。

六、技术服务

第二十九条乡(乡)计划生育服务所是隶属乡(乡)人民政府计划生育行政部门的全民所有制、非营利性、公益型事业单位亚博APP ,所需经费各级财政给以保障。服务所应根据《农村计划生育服务机构基础设备建设标准》规范建设,按照《计划生育技术服务机构形象规范》统一标示,严格执行《计划生育技术服务质量管理规范》。

第三十条服务所须根据《计划生育技术服务管理条例》的规定,申报并发放《计划生育技术服务机构执业许可证》,在批准范围内执业,从事计划生育技术服务的人员必须取得《计划生育技术服务人员合格证》,凡是举办放疗的人员还应取得执业医师资格,从事护理、检验等技术人员还应具备相应的执业资格。严格依照《常用计划生育技术常规》操作,保证放疗质量。未经发证机关批准不得举办计划生育技术服务项目。严禁超范围服务。严禁将服务所承包给外单位和个人。

第三十一条中心镇服务所提供避孕绝育、计划生育指导、咨询和技术服务,提供与计划生育相关的临床服务,承担本镇以及周边不实行避孕绝育放疗乡镇的计划生育和临床服务。普通乡镇服务所则只实施放置和取出宫内节育器相关临床服务亚博APP ,也可只负责宣传、咨询、培训和药具领取等服务。

第三十二条服务所应按照乡(乡)常住人口数目配备技术服务人员,并落实有关人员的编制和酬劳。

第三十三条提供优质计划生育技术服务。

(一)为辖区未婚育龄妇女提供免费的查环查孕、避孕药具、放取宫内节育器、人工流产、男女结扎等计划生育技术服务;

(二)建立完善未婚育龄妇女定期孕情检测制度;

(三)在市级服务站的指导或医疗保健机构的协助下,每2年起码应为辖区内丧偶育龄妇女进行一次妇女生殖健康普查;建立育龄妇女生殖健康档案。

第三十四条根据法律法规落实避孕绝育举措。动员已生育一个孙辈的育龄妇女在生育后90天内首选使用宫内节育器;剖宫产术后对象90天内指导其使用避孕药具,180天内落实相应长效避孕绝育举措;已生育二个以上孙辈的,在生育后90天内,一方首选结扎举措。

第三十五条及时供应避孕药具,做到品种齐全,库存合理,无断档脱供和过期积压现象。避孕药具管理,帐、物、卡相符,按品种分类储存。

第三十六条构建完善计划生育术后及使用避孕药具对象随访制度。

第三十七条按规定协助做好计划生育手术并发症的鉴别、治疗、回访、咨询及管理工作,协助做好计划生育病残儿鉴别的社会调查、咨询、回访及管理工作。

七、人口统计与信息化管理

第三十八条严格执行《统计法》和《计划生育统计管理办法》,落实《广东省人口和计划生育信息系统应用与管理办法》,依照广东省计划生育统计报表统计口径,真实反映乡(乡)人口和计划生育情况。

第三十九条乡(乡)人口计生办应配备本科以上文化程度的专(兼)职统计人员乡镇行政执法工作制度,并具备基本的计算机知识,经培训持证上岗,能熟练把握《广东省人口和计划生育信息系统》(以下简称《信息系统》)的操作与使用。

第四十条构建动态生育管理制度。每年9月乡(乡)人口计生办要按照《信息系统》生成的下一统计年度符合新政生育一孩、二孩的未婚育龄妇女名单,督促镇(居)委会上门核实,查漏补缺。根据镇(居)委会上报的出生预测名单,形成本乡(乡)的下一统计年度生育计划草案,并报市级人口计生局备案。

第四十一条构建属地化育龄妇女信息管理制度。指导镇(居)委会及时采集辖区内所有育龄妇女受孕、生育、节育信息及变更情况,并按量录入《信息系统》。

第四十二条构建统计报表和统计剖析制度。

(一)镇(乡)人口计生办将《信息系统》生成的月报表于次月6日前、半年报表于每年4月13日前、年报表于每年10月13日前上报市级人口计生局,所有上报的统计报表均应经乡(乡)分管领导和人口计生办校长、统计员签名,并加盖人口计生办私章;

(二)镇(乡)人口计生办按照有关统计数据和情况,每月向上级递交统计剖析报告。

第四十三条构建统计会议制度。

镇(乡)人口计生办每月定期举办各镇(居)委会人口计生委校长、计生专(兼)职人员和乡(乡)统计员、技术服务人员出席的统计会议。汇总统计数据,通报、交流有关工作情况亚博APP ,查找、解决存在的问题,提出工作要求。

第四十四条构建信息质量检测制度。

(一)镇(乡)人口计生办每月对各镇(居)委会的变更信息进行核查,对有疑问的信息及时反馈给镇(居)委会或派人入户查证,核实后在《信息系统》上及时变更保存;

(二)镇(乡)人口计生办定期对信息质量进行自查,并配合上级业务部门做好质量检测、考评工作。

第四十五条构建统计档案资料保管制度。

统计报表及新婚、怀孕、出生、计划生育手术、独生子女办证、社会抚养费征收、下年度符合新政生育对象、死亡、未及时落实绝育举措、查环查孕、奖励对象等登记册应借助《信息系统》生成。

(一)半(全)年报表应保管10年以上,月报表、各种登记册及其它资料应保管5年以上,保管过期后应集中统一销毁;

(二)档案资料应分年度、按月份次序装订成册,分类归档;

(三)镇(乡)人口计生办筹建档案资料专用保管柜,指定专人保管。

八、计划生育协会

第四十六条乡(乡)要组建计划生育协会。

(一)镇(乡)计生协会是协助乡(乡)党委、政府做好人口计生工作的群众组织,是人口计生工作重心下移的重要工作力量,镇(乡)党委、政府要强化对计生协会工作的领导,支持商会举办各项活动;

(二)要推举一位热心人口计生工作、善于为群众服务、在群众中有名望的人士兼任会长,协会理事会由各界人士组成,由专(兼)职会长或秘书长负责商会日常工作,并充分发挥“五老”(老干部、老干部、老模范、老员工、老父母)的骨干作用。

第四十七条乡(乡)计生商会要充分发挥优势,积极举办活动。

(一)积极开办不同方式的“三结合”实体,带领群众举办“少生快富”活动,配合乡(乡)党委、政府和有关部门为自觉推行计划生育的群众提供各类奖励让利;

(二)建立和完善商会规章制度,制定工作计划,开展经常性的学习、宣传、服务等活动,组织群众举办计划生育居民自治;

(三)指导乡级商会举办好各项工作。

九、附则

第四十八条本规范各项规定的执行与落实情况,是平常检测及年终人口与计划生育目标管理责任制考评的主要根据。检查、考核的指标、标准参考本规范制订。

第四十九条本规范由省人口和计划生育委员会负责解释,此前有关规定与本规范不一致的,以本规范为准。

第五十条本规范从发文之日起实施。

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